把握機遇 迎接挑戰(zhàn) 加快我國工程項目管理與國際慣例接軌

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當前我國建筑業(yè)企業(yè)正進入全面深化工程項目管理，加大體制改革力度的關鍵時期，特別是我國加入ＷＴＯ后，將對建設領域產(chǎn)生重要深遠的影響，同時也將帶來許多機遇和挑戰(zhàn)。本文就加入ＷＴＯ與建筑市場開放的關

關系，以及我國建筑企業(yè)在國際工程承包中所面臨的問題和推進工程項目管理與國例接軌等問題做一些研討。

一、加入ＷＴＯ后我國建筑市場開放與承擔的義務、享受的權利

加入ＷＴＯ后是不是意味著我國的建筑市場全面向國外開放？這個猜測是不夠準確的。加入ＷＴＯ后，我們的建筑市場必然要向世界開放，但是是有限制性的開放。建設部在與美日等國家的談判中已經(jīng)明確了，我們的建筑市場將來不是全面而是有限制的開放。這是因為我國是發(fā)展中國家。開放意味著要承擔義務，就是承擔國際上的義務。同時也享受成員國的權利。

（一）加入ＷＴＯ后，建筑行業(yè)對國際承擔的義務。

簡單地講主要兩個方面：一是具體義務；二是原則義務。所謂具體義務：就是國外對我國建筑行業(yè)的沖撞，因為要允許境外的建筑企業(yè)進入中國的建筑市場，要允許境外企業(yè)到我國國內(nèi)建立、設立合資或獨資建筑企業(yè)，允許他們在中國設立分支機構直接承攬工程。人家到我們這里建立公司，這在過去是不允許的。當然加入ＷＴＯ后，我國是有限制的允許。比如加入ＷＴＯ五年內(nèi)，外商才能在我國成立獨資企業(yè)，而且只能承攬以下工程：（１）全部由外國投資、贈款或外國投資和贈款建設的工程；（２）我國利用國際金融組織貸款并采取國際招標的工程；（３）外商投資占５０％（含）以上的中外合資、合作建筑的工程；（４）國內(nèi)建筑業(yè)難以單獨完成的國內(nèi)投資建設工程，經(jīng)省級建設行政主管部門批準，允許與國內(nèi)建筑企業(yè)合作總承包或分包。所謂原則義務，就是ＷＴＯ《服務貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的義務。根據(jù)世貿(mào)組織分類，建筑業(yè)屬于服務貿(mào)易。規(guī)定的義務有這么幾條：一個是最惠國待遇原則。我們對外國企業(yè)在中國成立合資、合作企業(yè)，規(guī)定3年內(nèi)才開始享受國民待遇。二是透明度原則。各成員國應迅速并最遲于其生效之時，應公布所有制約影響服務貿(mào)易的措施，并應立即或最少每一年向服務貿(mào)易理事會通報影響其具體承諾的有關新的法規(guī)及法規(guī)的修改。三是國內(nèi)在政策法規(guī)方面的要求。對已作出具體承諾的部門，各成員國應確保所有影響服務貿(mào)易的措施以合理、客觀和公正的方式予以實施。比如資格制度、技術標準不致構成服務貿(mào)易障礙，也就是說除為保證服務質量所必須的以外，不應成為服務提供者的負擔。市場準入許可程序，其本身也不應成為提供服務的限制，也就是說加入ＷＴＯ后，不能用咱們的法規(guī)去約束人家。在建筑領域來講，我們的法規(guī)要逐步與國際管理接軌。

（二）加入ＷＴＯ后，我國可以享受成員國的權利。

與建筑業(yè)有關的有以下幾項：一個享受多邊的、無條件的、穩(wěn)定的最惠國待遇。這項權利將有助于改善我國建筑業(yè)開展國際工程承包和建筑勞務合作的環(huán)境。如一些國家的政府工程只允許ＷＴＯ成員國的建筑公司參加投標，而加入ＷＴＯ后，我國的建筑企業(yè)將同其他國家一樣有資格參加這些政府工程的投標。二是享受發(fā)展中國家的權利。根據(jù)《服務貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，發(fā)展中國家在開放市場方面可擁有一定的靈活性，可開放較少的部門、較少類型的服務，并在允許外國服務者進入市場時，附加一些條件。這項權利也是制定我國建筑市場準入制度的依據(jù)之一。三是安全例外訴諸爭端。各成員國可為保護基本安全利益而采取必要的行動，在訴諸爭端中，成員國如果認為其它成員未履行義務和具體承諾，可以訴諸爭端解決應該諒解（ＤＳＵ）。

（三）我國制定建筑領域承諾的基本思路。

建立一個既符合ＷＴＯ的原則和規(guī)定以及與有關國家ＷＴＯ談判所達成的雙邊協(xié)議，又能有利于我國進行管理的、外松內(nèi)緊的市場準入制度，是我們加入ＷＴＯ制定有關文件的基本原則和目的。其基本思路——

利用國際待遇原則，提高市場準入門檻。廢止允許外國建筑公司不需在我境內(nèi)設立公司、而以外國母公司身份直接在我境內(nèi)承包工程的現(xiàn)行市場準入制度。

允許設立外商獨資建筑業(yè)公司。外國建筑公司在中國承包工程，必須在中國注冊為中國公司法人，并按照中國建筑企業(yè)資質管理規(guī)定的要求，經(jīng)審查取得資質證書。遵守中國法律、法規(guī)。

放寬對中外合資合作建筑業(yè)公司的限制。相對外商獨資建筑公司來說，中外合資合作建筑業(yè)公司更有利于我國建筑業(yè)技術和管理水平的提高。因此，取消在注冊資金上的國民待遇限制及中外全資合作建筑企業(yè)需按投資比例承包同等比例的中外資工程的限制很有必要。

保持有限度的開放。我國建筑市場的開放程度，與西方經(jīng)濟發(fā)達國家相比要小得多，與部分發(fā)展中國家相比也要小。為了既保護國內(nèi)建筑市場，又不影響外商投資環(huán)境，允許外商獨資建筑公司承包外商投資工程，但是限制承包中方投資為主的中外合資建設項目和內(nèi)資建設項目。美國、日本、歐盟、加拿大等國家在建筑施工的市場準入和國民待遇方面基本沒有設限制。

二、國際工程市場分析與我國加入ＷＴＯ后給建筑業(yè)帶來的機遇

（一）對國際建設工程市場形勢的認識與分析