淺談工程項目建設中的施工索賠

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索賠是合法的所有者，根據(jù)自己的權力提出對某一有關資格、財務、金錢等方面的正當?shù)臋嗔σ螅巧鐣茖W和自然科學融為一體的邊緣科學，也可說是一門“藝術”。涉及到商貿(mào)、財會、法律、公共關系和工程技術、工程管理等諸多專業(yè)學科，存在于社會的方方面面，

，如旅游、貿(mào)易、醫(yī)療、交通、商品買賣、房地產(chǎn)、房屋裝修、工程建設等等。

　　在工程建設中施工索賠是經(jīng)常發(fā)生的，其主要原因有：

　　1、設計方面

　　隨著社會的發(fā)展，科技時代的到來，人們對生活、居住、工作等環(huán)境條件不斷提出新的要求，各種各樣的新工藝、新技術層出不窮，建設單位（業(yè)主）為滿足社會日益增長的物資和精神需要，對工程項目建設的質(zhì)量、功能要求也越來越高，越來越完善，給設計出盡善盡美的施工圖，帶來一定的難度。因此，在設計施工圖時，難免出現(xiàn)如設計的施工圖與現(xiàn)場實際施工在地質(zhì)、環(huán)境等方面的差異或是設計的圖紙對規(guī)范要求、施工說明等表達不嚴明，對設備、材料的名稱、規(guī)格型號表示不清楚或工程量錯誤等諸多方面的遺漏和缺陷，都會給工程項目建設在施工上帶來不利的因素，而這諸多方面的問題，又只能在工程項目建設施工過程中，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時解決，從而導致工程項目的建設費用發(fā)生變化，其中不可避免的產(chǎn)生如在工期、人工、材料等方面的索賠。

　　2、施工合同方面

　　施工合同是工程項目建設承發(fā)包雙方依據(jù)建筑法、招標投標法、合同法等有關的法律、法規(guī)，明確雙方各自履行的權力和義務的協(xié)議（合同文件），一般采用標準合同文本。雖然標準合同文本已包括工程項目建設在施工過程中雙方應有的權利和應盡義務的基本條件，但由于工程項目建設的復雜性和施工工期以及自然環(huán)境、氣候、周期長等因素的限制和意想不到的天災人禍，加上用詞的嚴密性不強等，都有可能使雙方在簽訂施工合同時不能充分考慮和明確各種因素對工程建設的影響，致使施工合同在履行中出現(xiàn)這樣那樣的矛盾，例如在工程招標時，由于對工程施工的地質(zhì)情況掌握不足或因時間緊迫，在工程招投標時根本無法了解清楚，工程中標后簽訂施工合同的也忽視這方面的因素或說明，由此可能導致如承包商在施工基礎開挖土方時，發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)土或不能滿足地基承載力要求的其它因素，需要進行處理才能滿足基礎的施工條件。又如，在簽訂施工合同時采用“足夠深度，抹灰要平整，保溫厚達到一定的標準”等不嚴明的詞語，使工程在竣工時不能準確地進行驗收和結算。從而引起因施工合同簽訂的疏忽和用詞不嚴謹?shù)氖┕に髻r。

　　3、意外風險和不可預見因素

　　在施工過程也就是施工合同履行的過程中，發(fā)生了如地震、臺風、戰(zhàn)爭、叛亂、放射性污染、核危害等人力不可抗拒的自然災害和風險以及在施工中出現(xiàn)流沙泥、地質(zhì)斷層、天然溶洞、沉陷和地下文物或構筑物等等，都可能引起工程造價變化，引起施工索賠。

　　4、不依法履行施工合同

　　施工合同經(jīng)承發(fā)包雙方依法簽訂生效，就是承發(fā)包雙方在工程施工中遵守的規(guī)則，具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除或不履行合同賦予的權力和義務。但在實際履行中，往往因一些意見分歧和經(jīng)濟利益驅(qū)動人為因素，不嚴格執(zhí)行合同文件。尤其是在市場經(jīng)濟和目前“僧多粥少”的情況下，工程承包競爭激烈，在工程招標時，承包商采取“低價奪標，索賠盈利”的策略，而業(yè)主卻以低報價者中標，不考慮此中標價是否合理。但在具體施工中，不可避免地出現(xiàn)不合理低標價引起的種種原因使建筑成本不斷增加，合同的雙方又不愿意承擔義務或讓步，致使工程項目不能按質(zhì)按量如期交付使用，因而引起墊支、拖欠工程款、銀行利息、工期、質(zhì)量等原因的工程糾紛和施工索賠。

　　5、工程項目建設承發(fā)包管理模式變化

　　當前的建筑市場，工程項目建設承發(fā)包有總包、分包、指定分包、勞務承包、設備、材料供應承包等一系列的承包方式，使工程項目建設承發(fā)包變得復雜和管理模式難度增大。當任何一個承包合同不能順利履行或管理不善，都會影響工程項目建設的工期、質(zhì)量和數(shù)量，繼而引發(fā)在工期、質(zhì)量、數(shù)量和經(jīng)濟等方面的索賠。如設備、材料供應商不按工程項目施工和設計要求按時提供設備、材料的質(zhì)量、數(shù)量和規(guī)格型號，工程就不能按業(yè)主或設計和規(guī)范要求施工，因而影響工程項目建設的進度和質(zhì)量。如業(yè)主不按合同約定支付總包方的工程款，總包方就不可能按合同約定給分包方支付工程款，分包方就不能如時給設備、材料供應商支付設備、材料購買費，這一系列的合同違約，直接影響工程項目建設的質(zhì)量、數(shù)量和工期，最終導致業(yè)主、總包方、分包方、設備材料供應商相互間的索賠。

　　由于工程項目建設周期長，復雜多變，使施工索賠變得復雜廣泛。根據(jù)工程建設的特點和索賠的內(nèi)容，施工索賠大致有以下幾方面：

　　1、索賠的當事人（施工合同是簽訂的當事人）即發(fā)包方（業(yè)主）與承包商之間的索賠。按施工合同當事人可分為：承包商與業(yè)主，承包商與分包人，分包人或承包商與設備、材料供應商之間的索賠。若工程買有保險，承包商或業(yè)主與保險公司也可能發(fā)生索賠。
　　2、承包商對發(fā)包人（業(yè)主）的索賠和發(fā)包人（業(yè)主）對承包商的索賠（一般稱反索賠）。
　　3、工程索賠和費用索賠。
　　4、不可抗拒的風險和不可預見因素的索賠。
　　5、施工合同內(nèi)索賠和施工合同外索賠，道義索賠等等。

　　恪守合同簽訂施工合同雙方當事人的共同義務，索賠是雙方當事人各自享有的權利。但索賠并不是滿天要價和任意賠償，索賠是“邊緣科學”，科學就是尊重客觀規(guī)律，就是實事求是，按客觀事實辦事。因此，施工索賠應站在客觀公正的立場，以實際賠償為原則，遵守時效性，超過雙方約定的索賠期限，受損害的一方無權提出索賠要求。如在合同中規(guī)定“索賠事件發(fā)生后20天內(nèi)承包商向業(yè)主提出索賠申請，超過20天索賠事項自負?！边@說明承包商向業(yè)主提出索賠申請必須在索賠事件發(fā)生后的20天內(nèi)提出，超過20天提出索賠是無效的。

　　施工索賠是一項知識及技術面廣，復雜細致的工作，不但要善于發(fā)現(xiàn)和把握索賠的機會，還要善于收集、整理與施工索賠有關的依據(jù)和資料，如承發(fā)包雙方依法簽訂的施工合同和相關的法律、法規(guī)以及施工圖、施工組織設計、招標.