安全工程師輔導：我國安全生產法律體系的基本框架

　　第三節(jié) 我國安全生產法律體系的基本框架

　　一、安全生產法律體系的概念和特征

　?。ㄒ唬┌踩a法律體系的概念

　　安全生產法律體系，是指我國全部現行的、不同的安全生產法律規(guī)范形成的有機聯系的統一整體。

　　（二）安全生產法律體系的特征

　　具有中國特色的安全生產法律體系正在構建之中。這個體系具有3個特點。1.法律規(guī)范的調整對象和階級意志具有統一性

　　加強安全生產監(jiān)督管理，保障人民生命財產安全，預防和減少生產安全事故，促進經濟發(fā)展，是黨和國家各級人民政府的根本宗旨。國家所有的安全生產立法，體現了工人階級領導下的最廣大的人民群眾的最根本利益，都要圍繞著“三個代表”重要思想和科學發(fā)

　　展觀，圍繞著執(zhí)政為民這一根本宗旨，圍繞著基本人權的保護這個基本點而制定。安全生產法律規(guī)范是為鞏固社會主義經濟基礎和上層建筑服務的，它是工人階級乃至國家意志的反映，是由人民民主專政的政權性質所決定的。生產經營活動中所發(fā)生的各種社會關系，需要通過一系列的法律規(guī)范加以調整。不論安全生產法律規(guī)范有何種內容和形式，它們所調整的安全生產領域的社會關系，都要統一服從和服務于社會主義的生產關系、階級關系，緊密圍繞著“三個代表”重要思想、執(zhí)政為民和基本人權保護而進行。

　　2.法律規(guī)范的內容和形式具有多樣性

　　安全生產貫穿于生產經營活動的各個行業(yè)、領域，各種社會關系非常復雜。這就需要針對不同生產經營單位的不同特點，針對各種突出的安全生產問題，制定各種內容不同、形式不同的安全生產法律規(guī)范，調整各級人民政府、各類生產經營單位、公民相互之間在安全生產領域中產生的社會關系。這個特點就決定了安全生產立法的內容和形式又是各不相同的，它們所反映和解決的問題是不同的。

　　3.法律規(guī)范的相互關系具有系統性

　　安全生產法律體系是由母系統與若干個子系統共同組成的。從具體法律規(guī)范上看，它是單個的；從法律體系上看，各個法律規(guī)范又是母體系不可分割的組成部分。安全生產法律規(guī)范的層級、內容和形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯系、相互銜接、相互協調的辯證統一關系。

　　二、安全生產法律體系的基本框架安全生產法律體系究竟如何構建，這個體系中包括哪些安全生產立法，尚在研究和探索之中。我們可以從上位法與下位法、普通法與特殊法和綜合性法與單行法等3個方面來認識并構建我國安全生產法律體系的基本框架。

　?。ㄒ唬姆ǖ牟煌瑢蛹壣?，可以分為上位法與下位法法的層級不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關法的立法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關上位法的立法。不同的安全生產立法對同一類或者同一個安全生產行為做出不同法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準，適用上位法的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數量一般多于上位法。

　　1．法律法律是安全生產法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。國家現行的有關安全生產的專門法律有《安全生產法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》；與安全生產相關的法律主要有《勞動法》、《職業(yè)病防治法》、《工會法》、《礦產資源法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭法》和《電力法》等。

　　2．法規(guī)安全生產法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

　?。?）行政法規(guī)。安全生產行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關安全生產的法律，高于地方性安全生產法規(guī)、地方政府安全生產規(guī)章等下位法。國家現有的安全生產行政法規(guī)有《安全生產許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等。

　　（2）地方性法規(guī)。地方性安全生產法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關安全生產的法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產規(guī)章。經濟特區(qū)安全生產法規(guī)和民族自治地方安全生產法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產法規(guī)相同。安全生產地方性法規(guī)有《北京市安全生產條例》、《天津市安全生產條例》、《河南省安全生產條例》等。

　　3．規(guī)章安全生產行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

　?。?）部門規(guī)章。國務院有關部門依照安全生產法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務院的授權制定發(fā)布的安全生產規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。

　?。?）地方政府規(guī)章。地方政府安全生產規(guī)章是最低層級的安全生產立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。

　　4．法定安全生產標準雖然目前我國沒有技術法規(guī)的正式用語且未將其納入法律體系的范疇，但是國家制定的許多安全生產立法卻將安全生產標準作為生產經營單位必須執(zhí)行的技術規(guī)范而載入法律，安全生產標準法律化是我國安全生產立法的重要趨勢。安全生產標準一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術規(guī)范，它就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產標準是生產經營單位的法定義務，違反法定安全生產標準的要求，同樣要承擔法律責任。因此，將法定安全生產標準納入安全生產法律體系范疇來認識，有助于構建完善的安全生產法律體系。法定安全生產標準分為國家標準和行業(yè)標準，兩者對生產經營單位的安全生產具有同樣的約束力。法定安全生產標準主要是指強制性安全生產標準。

　　（1）國家標準。安全生產國家標準是指國家標準化行政主管部門依照《標準化法》制定的在全國范圍內適用的安全生產技術規(guī)范。

　?。?）行業(yè)標準。安全生產行業(yè)標準是指國務院有關部門和直屬機構依照《標準化法》制定的在安全生產領域內適用的安全生產技術規(guī)范。行業(yè)安全生產標準對同一安全生產事項的技術要求，可以高于國家安全生產標準但不得與其相抵觸。

　?。ǘ耐粚蛹壍姆ǖ男Яι?，可以分為普通法與特殊法我國的安全生產立法是多年來針對不同的安全生產問題而制定的，相關法律規(guī)范對一些安全生產問題的規(guī)定有所差別。有的側重解決一般的安全生產問題，有的側重或者專門解決某一領域的特殊的安全生產問題。因此，在安全生產法律體系同一層級的安全生產立法中，安全生產法律規(guī)范有普通法與特殊法之分，兩者相輔相成、缺一不可。這兩類法律規(guī)范的調整對象和適用范圍各有側重。普通法是適用于安全生產領域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。特殊法是適用于某些安全生產領域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。如《安全生產法》是安全生產領域的普通法，它所確定的安全生產基本方針原則和基本法律制度普遍適用于生產經營活動的各個領域。但對于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全和民用航空安全領域存在的特殊問題，其他有關專門法律另有規(guī)定的，則應適用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。據此，在同一層級的安全生產立法對同一類問題的法律適用上，應當適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。

　?。ㄈ姆ǖ膬热萆?，可以分為綜合性法與單行法安全生產問題錯綜復雜，相關法律規(guī)范的內容也÷分豐富。從安全生產立法所確定的適用范圍和具體法律規(guī)范看，可以將我國安全生產立法分為綜合性法與單行法。綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產的主要領域或者某一領域的主要方面。單行法的內容只涉及某一領域或者某一方面的安全生產問題。

　　在一定條件下，綜合性法與單行法的區(qū)分是相對的、可分的?！栋踩a法》就屬于安全生產領域的綜合性法律，其內容涵蓋了安全生產領域的主要方面和基本問題。與其相對，《礦山安全法》就是單獨適用于礦山開采安全生產的單行法律。但就礦山開采安全生產的整體而言，《礦山安全法》又是綜合性法，各個礦種開采安全生產的立法則是礦山安全立法的單行法。如《煤炭法》既是煤炭工業(yè)的綜合性法，又是安全生產和礦山安全的單行法。再如《煤礦安全監(jiān)察條例》既是煤礦安全監(jiān)察的綜合性法，又是《安全生產法》和《礦山安全法》的單行法和配套法。

　　更多推薦：

　　·2015年安全工程師報名匯總

　　·2015安全工程師備考經驗交流

　　·安全工程師資格考試歷年真題及答案解析